陜環發〔2014〕25號

各設區市環保局，楊凌示范區環保局，西咸新區建設環保局，韓城市環保局：

　　近幾年來，我省核技術利用事業得到快速發展，對促進經濟社會發展和人民群眾生活水平提升的作用愈加明顯。為保障輻射環境安全，加快推進我省生態文明體制改革步伐，促進“三個陜西”建設，根據中省關于轉變職能、簡政放權有關要求和省政府關于取消和下放行政審批項目的精神，經研究，現就轉變輻射安全監管職能，進一步提升監管效能提出如下意見：

　　一、下放行政審批權限，改進分級監管機制

　　在省內推行輻射安全監管“兩級審批、三級監管”制度，將以下行政審批權限由省級環保部門下放到各設區市級環保部門：

　　（一）銷售、使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證核發，以及相應建設項目環境影響評價文件的審批和“三同時”驗收；

　　（二）110千伏輸變電工程建設項目環境影響評價文件的審批和“三同時”驗收；

　　（三）上述單位（項目）的日常監管、監測和監督執法一并由各市局負責。

　　二、簡化審批環節，全力服務企業發展

　　在嚴格把關、確保安全的基礎上，簡化、優化部分輻射類項目的審批與監測環節，進一步減輕企業負擔。

　　（一）對于需要編制環境影響報告表的輻射類電離項目，凡能夠提供有效可靠本底數據或比對監測數據的，可不再進行輻射環境現狀監測。

　　（二）對于移動通訊基站、110千伏輸變電、無配套基礎設施的Ⅱ類射線裝置項目，無分裝實驗室的丙級非密封源工作場所項目，以及不涉及環境敏感點的330Kv輸變電項目，其環評文件不再進行專門的技術評估，由審管部門直接審批。

　　（三）取消輻射類項目竣工環保驗收審批過程中下一級環保部門出具預審意見的環節，由上級審管部門組織當地環保部門組成驗收組，根據驗收組現場檢查和審議后的意見直接審批。

　　（四）對于輻射類項目同期涉及竣工驗收和許可證核發的，其驗收監測與現場核查應合并進行。

　　（五）對于編制環境影響登記表的電離輻射類項目，其許可證核發和環評登記表審批一并進行，項目單位只需一次性提交環評登記表及相關見證資料即可。

　　三、優化職能配置，避免多頭管理

　　為有效解決一些地市目前存在的將輻射環評、審批發證、監督執法、監測和日常監管分別由多個科（處）室分頭管理，給企業辦事帶來諸多不便等問題，特提出以下要求：

　　（一）全面整合市級核與輻射安全監管職能。按照同一件事盡可能由一個部門負責的原則，各市局應將輻射安全許可證核發、輻射項目環評文件審批、日常安全監管等職能盡可能劃歸一個科（處）室承擔。

　　（二）成立有輻射環境監督管理站的設區市局，要按照當地編制部門的“三定”方案要求盡快配齊人員，依法承擔相應的輻射安全監督執法或輻射環境監測職能。

　　（三）推行核與輻射安全監管制度化、規范化、標準化管理和政務公開。各市局可根據省廳制定頒布的輻射環評審批、輻射安全許可證核發、執法監督、監測服務等辦事程序和制度文件，結合各自實際，制定或修訂完善各項監管工作規章制度，明確辦理要求、辦結時限和監督投訴部門、電話等，并上網公布，嚴格依法按章辦事，自覺接受企業和社會監督。

　　（四）要嚴格執行本意見中有關簡化審批環節、服務企業發展的相關規定，各市不得在審批及監管過程中自行增加監測、核查和技術評估等環節項目；不得在預審、環評、技術評估、驗收監測、以及許可證核發等過程中另增設規定；不得在環評審批時拆分項目審批和降低環評等級審批。

　　四、加快機構、隊伍與裝備等能力建設步伐，切實履行監管職責

　　轉變輻射監管職能，提升監管工作效能事關我省環保與生態文明體制改革的成敗，事關輻射環境和人民群眾健康安全，事關經濟的可持續發展與社會的和諧穩定，各市局要高度重視，下大力加強自身機構、隊伍、裝備、制度等軟硬件建設，切實履行監管職責。

　　（一）要切實做好審批權限下放后的承接工作，合理安排市級及所轄區、縣環保部門的監管職責，嚴格依照規定簡化行政許可事項辦理環節，嚴禁對同一企業進行多頭、重復檢查和行政處罰。

　　（二）有專職管理機構和人員的市局，要根據所擔負的職責，加強人員培訓和監測裝備建設，做到監督執法和監測人員持證上崗，監測機構要取得相應的計量認證資質。

　　（三）無專職監管機構的市局，要盡快爭取當地黨委政府支持，建立健全相應的監管機構，在機構未正式設立前，要明確代行監管職責的機構和負責人及具體工作人員，按上述要求培訓合格取得相應的上崗資質，并將相關情況及時報告省廳。

　　（四）對于既無專職機構，本意見實施前又無法配備合格監管、監測人員的市局，其相關審批、監測職能仍暫由省級機構承擔，待條件成熟時再行下放。

　　五、加強服務指導，完善監管機制

　　本次轉變職能、簡政放權，力度大、時間緊、任務重、困難多，各級環保部門及相關機構要高度重視、統一思想、齊心協力、共同推動。

　　（一）省廳將于近期集中一段時間，分期次對各市、縣局輻射安全監管、環評審批、監督執法及監測人員進行專門培訓，經培訓考核合格的，按規定頒發相應的資質證書。

　　（二）省廳將積極爭取省財政支持，幫助各市局配備部分急需的輻射監測儀器設備。

　　（三）在省內實行“省、市兩級審批，省、市、縣三級監管”制度后，省廳今后的工作重點將放在重點、高危輻射源的監管和對各市局輻射安全監管工作的業務指導及監督管理上。一是強化責任追究。省廳將通過組織開展專項抽查、市局之間互查、調閱相關材料、走訪相關企業、查看相關網站信息等多種形式，強化對各市級環保部門輻射安全監管工作質量及工作效能的監督管理，對工作質量低劣、效能低下甚至存在違法違規行為的，輕者予以責令改正、通報批評，重者提請有關部門追究相關人員責任。二是實行重點工作定期報備制度。各設區市局要將本轄區內的輻射項目環評審批、許可證核發、行政處罰等基本情況，每半年匯總上報省環保部門備案。

　　（四）積極構建省市兩級協調統一的輻射監測體系。省輻射站要加大對各市輻射站的扶持力度，主動幫助各市站培訓、培養輻射監測人員，積極扶持開展相關監測工作，各市站之間也可組織開展聯合監測，以實現資源共享和優勢互補。

　　本意見自2014年7月1日起實施。

陜西省環境保護廳

2014年5月26日